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民企發展支持政策加碼 四維度護航轉型升級
來源:    2019-09-12 09:00:00

  支持民營企業改革發展的政策正在加碼。

  9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議,審議通過了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。會議強調,支持民營企業發展,要堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度,堅持兩個“毫不動搖”,營造市場化、法治化、制度化的長期穩定發展環境,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展。

  中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,中央再次強調“兩個毫不動搖”,以政策制度形式進一步明確民營企業的主體地位和市場權利,讓民營企業在發展中同其他所有制經濟“同權同利同目標”上能夠做到更加自信。

  “良好營商環境的打造需要公平公正的市場化、有法可依違法必究的法治化和相關制度的配套細化落實,攜手推動民營企業改革創新、健康發展。”盤古智庫高級研究員盤和林對《證券日報》記者表示,長遠來看,市場化、法治化、制度化的營商環境本身就是有力的生產要素,與實體經濟發展相適應融合,稀缺且不可替代。通過市場化、法治化、制度化優化營商環境,能夠有效釋放我國的制度生產力,從而提升整體生產率,促進經濟社會健康發展。

  市場準入進一步放寬

  民營企業是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量,今年以來,國家緊鑼密鼓研究并出臺多項舉措支持中小企業和民營企業。

  2月份,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》,指出堅持對各類所有制經濟一視同仁,消除對民營經濟的各種隱性壁壘,不斷深化金融改革,完善金融服務體系,按照市場化、法治化原則,推動金融資源配置與民營經濟在國民經濟中發揮的作用更加匹配,保證各類所有制經濟依法公平參與市場競爭。

  另外,中共中央辦公廳、國務院辦公廳在4月份印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》指出,進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制,在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境,提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項,推進“非禁即入”普遍落實,最大程度實現準入便利化。

  國務院辦公廳又在8月份印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》提出,進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。

  “市場準入、生產經營、政府招標項目中的平等競爭環境是民營企業關注的重點。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,減少不必要的體制機制障礙,在關鍵領域降低準入門檻,做到競爭中性,有利于激發民營經濟的活力,穩定企業的中長期經營和盈利預期。”萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示。

  中國國際經濟交流中心經濟研究部研究員劉向東對《證券日報》記者表示,一直以來,國家都在強調給予民營企業公平待遇和公平的市場競爭環境,但部分領域仍存在“彈簧門”、“玻璃門”,因此仍需要繼續破除壟斷,為民企營造更公平的市場環境。

  建立民企融資長效機制

  民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著不可替代的作用,但部分民營企業融資難融資貴問題較為突出。

  在劉向東看來,在支持民企融資方面應提供公平合理的增信機制,使民企能通過正常渠道獲得信貸融資,還要發展多層次資本市場,健全進入退出機制,讓民企上市更加便利,使其能以更低的成本發行債券,獲得低廉的資金,支持其創新發展。

  為支持實體經濟發展,降低社會融資實際成本。9月6日,央行宣布全面降準0.5個百分點,對部分城商行定向降準1個百分點。央行負責人表示,定向降準是完善對中小銀行實行較低存款準備金率的“三檔兩優”政策框架的重要舉措,有利于促進服務基層的城市商業銀行加大對小微、民營企業的支持力度。這些都有利于支持實體經濟發展。

  此外,資本市場支持民企融資也有重磅舉措。近日,《非上市公司非公開發行可轉換公司債券業務實施辦法》發布,進一步擴大創新創業公司債券試點范圍,把新三板市場的各層次掛牌公司納入發行主體范疇,進一步強化新三板市場融資功能,更好實現創新型民營中小微企業融資需求。

  “化解融資難和融資貴問題,不是簡單的增加中小微企業的貸款,而是針對市場化利率改革和優化金融監管,建立解決中小企業融資難融資貴的長效機制。”劉哲表示,對于大型銀行而言,需要提升在管理成本、信貸審批制度、金融科技融合等領域的轉型升級。

  劉哲還認為,對于城市商業銀行、村鎮銀行,應注重專業定位、區域定位,充分發揮區域優勢和機制靈活的特點,專注于中小微企業。同時,鼓勵支持發展天使投資、PE投資、并購投資等股權投資基金,滿足企業不同發展階段的融資需求。

  降成本讓企業輕裝上陣

  今年以來,降成本相關舉措已陸續落地,相關部門一直持續推進包括“減稅降費”、“金融加大對實體支持力度”等,力促實體企業負擔切實減輕,讓企業輕裝上陣。

  張依群表示,在當前實施大規模減稅降費政策的背景下,民營企業的經營成本呈現下降趨勢,這主要得益于國家的稅費政策。

  今年5月份,國家發展改革委等四部門聯合印發了《關于做好2019年降成本重點工作的通知》,圈定今年降成本的八大重點,細化成27項重點任務。例如,全年將為企業和個人減負約2萬億元的減稅降費,是今年降成本的“主力”。

  據記者了解,監管層將在2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。

  保障民企發展用地

  土地是發展之基,保障民企發展,需要建立民營企業靈活供地機制。

  諸葛找房市場研究員姜國君對《證券日報》記者表示,部分民營企業面臨“用地難”問題,歸根結底還是企業發展有所欠缺,資本等生產要素積累不足所致。通俗地講就是部分民營企業規模小、資金少,導致了拿地環節的競爭力較 特別是在宗地面積劃定方面,要充分考慮到民營企業的承受能力,以此牽引更多有潛力的民企參與到產業發展中來。

 
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